365提款_bus365_365bet365.com人民政府办公室关于修订365提款_bus365_365bet365.com脱贫攻坚对口帮扶专项资金管理办法的通知

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各区人民政府，市政府各部门、直属有关机构：
    修订后的《365提款_bus365_365bet365.com脱贫攻坚对口帮扶专项资金管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到问题，请径向市扶贫办和市财政局反映。

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　　2020年5月12日

　　365提款_bus365_365bet365.com脱贫攻坚对口帮扶专项资金管理办法

　　第一章  总  则

　　第一条  为进一步加强和规范我市脱贫攻坚对口帮扶专项资金（以下简称对口帮扶专项资金）的管理，提高资金使用效益，根据省、市有关文件精神，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条  对口帮扶专项资金是指由市级财政统筹安排，专项用于我市对口帮扶的湛江、云浮两市的省定相对贫困村、相对贫困户的资金。各区原则上不再另行安排专项资金。

　　省定扶贫专项资金按省的相应文件进行管理。各帮扶单位自筹资金，由帮扶单位按照财务管理制度，自行审批管理。

　　第三条  对口帮扶专项资金管理和使用遵循以下基本原则：

　　（一）统筹落实，分段负责。对口帮扶专项扶贫资金纳入年度预算。市财政部门负责资金保障和拨付，对资金的管理进行指导；市扶贫部门负责资金的分配，督促资金使用进度；受援县（含市、区，下同）扶贫部门承接扶贫资金，按程序分单个扶贫项目将资金划拨到受援村（含社区，下同）；帮扶单位会同受援村共同负责实施扶贫项目，驻村工作队、村“两委”及驻市（县）工作组、牵头帮扶单位对资金使用依次进行审核审批。

　　（二）立足当前，着眼长远。对口帮扶专项资金的分配和使用坚持“输血”与“造血”相结合，既立足当前实际，又着眼长远谋划，确保贫困户稳定脱贫，保障和改善受援村民生，有效增强受援村发展后劲，实现可持续发展，努力促进资金的安排和使用发挥出最大效益。

　　（三）规范管理，加强监督。对口帮扶专项资金的管理和使用遵循安全规范、公开透明的原则，实行全流程监管，受援县扶贫部门受我市委托对资金实行专账核算。坚持专款专用、专项专用、重点使用、合理分配，严格按经批准的使用范围和对象拨付使用。对口帮扶专项资金的使用受纪检监察机关、财政、审计等相关部门的监督。

　　（四）动态监控，确保安全。对口帮扶专项资金的使用情况实行月报制度，驻村工作队要按资金来源分类做好资金收支台账。

　　第二章  使用范围

　　第四条  对口帮扶专项资金用于改善受援村生产、生活条件，提高贫困群众生活水平，促进受援地经济和社会全面发展，主要用于以下项目：

　　（一）帮扶相对贫困户增收脱贫。主要帮助相对贫困户解决“两不愁、三保障”问题。具体包括扶持相对贫困户发展种养生产、开展劳动力技能培训、转移就业及激励奖补等，解决相对贫困户子女上学难、就医难和住房困难等问题。

　　（二）帮扶相对贫困村集体经济增收脱贫。通过统筹推进种养项目、建设或购买物业出租等形式，发展村级集体经济项目，实现相对贫困村集体经济有稳定收入。

　　（三）帮扶相对贫困村建立产业扶贫长效机制。扶持实施“一村一品、一镇一业”工程，发展贫困人口参与度高的区域特色产业。鼓励相对贫困村建设现代高效农业、电商扶贫、旅游扶贫、消费扶贫等各类产业扶贫项目。支持带贫成效突出的家庭农场、种养大户（带头人）等市场主体扩大带贫再生产，参考种养项目规模和益贫带贫程度给予适当的贷款贴息支持。

　　产业扶贫项目要严格执行国家和省有关文件精神，强化风险防范和益贫带贫机制建设，原则上不再实施纯入股类项目。

　　（四）帮扶相对贫困村基础设施建设。扶持相对贫困村安全饮水工程、信息网络、村道硬底化建设，开展高标准基本农田建设和农田水利设施建设，扶持整村推进示范点建设以及教育、文体、卫生、党建宣传等基础设施建设和改造，改善相对贫困村、贫困户生产生活条件。

　　（五）帮扶相对贫困村发展民生保障事业。帮扶相对贫困户参加农村居民基本医疗保险、农村居民养老保险及其他商业保险等。

　　第三章  使用流程

　　第五条  对口帮扶专项资金严格按财务管理规定办理资金拨付，具体使用流程如下：

　　（一）项目提出。一是项目启动：项目由帮扶单位和村“两委”共同商议后启动。二是编制预算：驻村工作队会同村“两委”对项目的可行性进行研究，编写可行性报告或具体情况说明，由专业单位编制预算；项目造价在10万元以下的，可由镇相关职能部门或村“两委”委托专业人员出具；基建部分造价达到当地要求财审额度的，需送受援地县财政部门或委托有资质的第三方中介公司实施预算控制价评审。三是会议研究：村“两委”牵头召集支部党员、村民代表召开会议对项目进行审议，作出是否实施的决议，形成会议纪要。

　　（二）项目审批。驻村工作队填写《365提款_bus365_365bet365.com脱贫攻坚帮扶项目申报表》（附件1），附上项目可行性报告、项目设计预算书、会议纪要；村“两委”加具意见并盖章；驻市（县）工作组对项目进行调研核实并加具意见；牵头帮扶单位按本单位财务管理制度审批后实施。

　　（三）项目招投标或询价比价。项目总投入资金额度达到当地招投标要求的，按当地县、镇招投标程序确定项目实施单位；总投入资金额度未达到当地招投标要求的，由驻村工作队会同村“两委”对3家或以上单位进行询价比价，并召开村“两委”会议进行审议，形成会议纪要，确定项目实施单位。

　　（四）项目公示公告。项目确定实施单位后，应在村“两委”公示公告栏公示至少5个工作日，如群众对项目或实施单位有意见，应进行协调处理。确有问题的，应重新研究。

　　（五）项目实施。村“两委”与项目实施单位签订合同，驻村工作队与村“两委”跟进项目实施进度。项目完成后，当地镇或村对项目进行验收，与项目实施单位进行结算并开具发票。总造价为20万元以上的基础设施建设类项目，须聘请监理公司参与项目实施监督、项目验收、项目结算等环节。

　　（六）项目资金支付。项目资金一般由实施单位先垫付。项目完成后，驻村工作队按最终结算价填写《365提款_bus365_365bet365.com脱贫攻坚专项资金划拨表》（附件2），并附上招投标资料、公示公告、合同、验收、结算、发票、发放签收、实施照片等资料，驻市（县）工作组书面通知当地县扶贫部门，将项目资金划拨至受援村扶贫专户，村“两委”于7个工作日内将资金支付给项目实施单位；项目实施过程中，需按进度分期付款的，驻村工作队按分期付款额度填写《365提款_bus365_365bet365.com脱贫攻坚专项资金划拨表》，按前述程序执行。对不宜采取批次支付的种养项目，可按所需资金先行划拨至村专户，但原则上需于资金到账之日起1个月内进行支付，并将相应资料报送驻市（县）工作组。

　　第六条  对口帮扶专项资金实行转账支付。确需现金支付的，填写《365提款_bus365_365bet365.com脱贫攻坚专项资金划拨表》，并详细备注，附上招投标资料、公示公告、合同、验收、结算、发票、发放签收、实施照片等资料，驻市（县）工作组书面通知当地县扶贫部门，将资金划拨至受援村扶贫专户，7个工作日内，经驻村工作队队长、村支部书记（主任）和村财务人员签名后转账至村基本户提现支付，由收款方签名并盖手印确认，保留签领证明表作为资金使用凭证。

　　第四章  管理和监督

　　第七条  按照“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”的原则，各帮扶单位会同受援村“两委”科学确定帮扶项目清单，原则上按清单推动项目实施。相关部门根据资金流向加强监管。

　　第八条  对口帮扶专项资金严格实行项目管理，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。项目资金专项用于已批准的帮扶项目，不得挤占、挪用或随便调整，确保资金封闭运行、专款专用、专项专用。项目实施过程中如需调整，须按审批程序重新报批。

　　第九条  对口帮扶专项资金划拨至受援村账户后，由村“两委”及驻村工作队共同管理，确保资金专款专用。

　　第十条  帮扶单位对项目资金使用负动态监管责任。帮扶单位要严格资金审批管理，督促指导受援村建立项目和资金公告公示制度，定期对项目和资金使用情况进行公示，接受社会监督。同时，要督促指导受援村对使用对口帮扶专项资金所形成的扶贫资产及时登记造册并报告当地相关部门，明确管护责任。

　　第十一条  驻市（县）工作组要加强对扶贫项目和资金的监督、检查，发现违规情况应及时制止并报告市（区）扶贫部门，通报给帮扶单位。

　　第十二条  市（区）扶贫部门要加强对帮扶工作的督导，积极推动帮扶项目实施。纪检监察机关、财政、审计等部门按各自职责，加强对对口帮扶专项资金使用的监督。

　　第十三条  对违反本办法规定，虚报、冒领、截留、挤占、挪用财政专项扶贫资金的单位和个人，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定处理、处罚、处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十四条  各区、各帮扶单位可根据本办法和有关财务管理规定，结合各自实际制定完善实施细则。

　　第五章  附  则

　　第十五条  本办法由市扶贫办、市财政局负责解释。

　　第十六条  本办法自印发之日起执行，《365提款_bus365_365bet365.com扶贫开发领导小组关于印发365提款_bus365_365bet365.com脱贫攻坚对口帮扶专项资金管理办法的通知》（佛扶〔2019〕12号）同时废止。

　　附件：1.365提款_bus365_365bet365.com脱贫攻坚帮扶项目申报表

　　2.365提款_bus365_365bet365.com脱贫攻坚专项资金划拨表

　　附件1

　　365提款_bus365_365bet365.com脱贫攻坚帮扶项目申报表

　　附件2

　　365提款_bus365_365bet365.com脱贫攻坚专项资金划拨表