365提款_bus365_365bet365.com农业农村局关于对市政协第十三届第一次会议第20220101号提案的答复意见
九三学社365提款_bus365_365bet365.com委员会,何继红,项阳,孙杨俊,张克强,罗子芮,赵德胜,刘冰冰,赵士韧,钱中,李溟等委员：
你们提出的《关于加快推进我市桑基鱼塘保护的建议》（第20220101号）的提案已收悉。非常感谢对我市桑基鱼塘保护的关注，我局会同市自然资源局、市文广旅体局等有关部门针对所提建议进行了认真研究和会商，现答复如下：
一、桑基鱼塘的发展背景
桑基鱼塘是广东省365提款_bus365_365bet365.com南海区西樵山及珠江三角洲地区民众于明代首创的一种生产方式。西樵山是珠三角桑基鱼塘的发源地,珠三角历史上第一圈桑基鱼塘形成于南海西樵山。桑基鱼塘系统里，塘基种桑，桑叶养蚕，蚕沙喂鱼，塘泥肥桑，栽桑、养蚕、养鱼三者结合，形成桑、蚕、鱼、泥互相依存、互相促进的良性循环。桑基鱼塘的发展，既促进了种桑、养蚕及养鱼事业的发展，又带动了缫丝等加工工业，致富了一方百姓。随着我国
改革开放的不断深入和发展，东部蚕桑区的产业结构发生了很大变化，各种工业企业发展迅速，东部的土地、劳动力等要素成本上涨，使传统的桑蚕业逐渐失去了发展优势，其结果导致蚕桑业出现了萎缩。在这种情况下，桑蚕业向西转移成为一种必然趋势。为此，国家在“十一五”发展规划中实施了“东桑西移”工程。“东桑西移”工程的实质是把我国蚕桑基地和初级茧丝绸加工的中心移向西部地区，“东桑西移”工程希望通过大力发展桑叶种植扩大西部植被覆盖率，减少水土流失，达到发展蚕桑业的同时保护西部生态环境的目的。
二、主要工作
在国家“东桑西移”工程的实施背景下，随着365提款_bus365_365bet365.com工业化和城镇化的快速推进，传统桑基鱼塘面积锐减，日渐成为濒危遗产。为保护和发展我市桑基鱼塘，近年来，我市各级政府和农业农村、自然资源、文广旅体等部门主动作为，采取各项措施推动其保护和发展，主要做了以下工作：
（一）争取遗产保护。《重要农业文化遗产管理办法》规定，重要农业文化遗产每两年认定一批，申报成功率较低。2018年，全国共有91个成功申报，广东省仅有广东潮安凤凰单丛茶文化系统申报成功。为取得国家层面的保护支持，2018年6月，我市开始着手准备将桑基鱼塘保护申报中国重要农业文化遗产，经过多方不懈努力，2020年1月19日，广东佛山基塘农业系统成功被认定为第五批中国重要农业文化遗产。作为桑基鱼塘生产方式的发端、见证珠江三角洲地区大规模基围农耕开发的历史的佛山“桑园围”，也于2020年12月8日入选了第七批世界灌溉工程遗产名录，成为广东省第一个世界灌溉工程遗产。加强与农业相关的不可移动文物整理与价值研究，推动桑园围水利设施（民乐窦、吉水窦、龙江新闸）成功申报第十批广东省文物保护单位。
（二）加强顶层规划。2019年，南海区政府制定《佛山基塘农业保护区保护与发展管理办法》和《广东佛山基塘农业系统保护与发展规划》，促进基塘农业文化传承、生态保护和可持续发展。2020年，市水利局启动编制《桑园围灌溉工程遗产保护与利用规划》，建立科学有效的灌溉工程遗产保护管理体系，促进桑园围灌溉工程遗产的科学可持续性利用，促进遗产地经济、文化、社会、生态协调发展。2021年，市文广旅体局组织编制《佛山桑园围全域水利遗产保护利用实施规划》，梳理分析桑园围全域历史文化遗存，明确历史资源保护原则与路径。2022年3月，南海区发布世界灌溉工程遗产桑园围水脉规划，规划旨在通过文旅资源的整合开发，以桑园围为纽带联动西樵、九江、丹灶三镇，撬动区域发展、保育自然生态，实现岭南文化与全域乡村振兴。我市在编制新一轮国土空间总体规划（2020-2035年）中，根据最新国土空间总体规划编制技术规则，没有将鱼塘水面划为永久基本农田，不会因永久基本农田划定而破坏桑基鱼塘的生态循环及历史风貌。
（三）注重基塘建设。为努力保护和发展我市桑基鱼塘，早在2013年，通过政府租地统一开发的模式，以西樵山脚下七星、儒溪、显岗村共2000多亩鱼塘片区为园区中心，还原珠三角水乡桑基鱼塘生态模式，打造了渔耕粤韵文化旅游园和国家生态文化产业园，并在园区内设立了基塘农业文化展示中心，目前已成为市民每年体验桑基文化的好去处。2022年，以重建岭南特色现代桑基鱼塘、实现养殖尾水资源化利用或达标排放为目标，我市率先在全省提出全域养殖池塘改造提升五年行动,改造面积全省第一。积极创建省级示范性美丽渔场，以实现场容场貌园林化、尾水治理规范化、生产过程智慧化、产品质量标准化、经营管理现代化和生产服务组织化为目标，创建不少于8个省级示范性美丽渔场，突出“科技引领、深挖底蕴”的佛山特色，努力打造渔业生产与人居环境、自然环境和谐共生的岭南特色水产生态养殖典范。
（四）注重开发推广。为推进我市基塘农业文化研究，2019年3月，我市联合省农业科学院蚕业与农产品加工研究所成立广东佛山珠三角基塘农业研究中心，并在全市设立了4个站点，研究中心不定期组织召开学术研讨会、技术交流等活动。为加强桑基鱼塘历史知识宣教，在南海区博物馆、顺德区博物馆中设桑基鱼塘展示区，在顺德区龙江镇万安村建设现代桑基鱼塘展览馆，科普桑基鱼塘历史和文化，展示现代桑基鱼塘发展成果。做好桑基鱼塘资源开发，串联桑园围相关文物类水利设施建设桑园围历史文化游径，成功推荐入选首批广东省历史文化游径，联动桑基鱼塘等农业遗产策划开发“南粤名山 古韵乡情”“南海西樵乡村美食游”等旅游线路，并成功入选省级乡村旅游精品线路。南海渔耕粤韵文化园、顺德太子休闲农庄、三水小农街等多个农业园区均以桑基鱼塘现代模式方式，积极开发旅游、休闲、研学功能，成为了学生科普教育的好去处。
三、存在的主要困难和问题
近年来，我市各级政府和农业农村、自然资源、文广旅体等部门不懈努力，协同推进桑基鱼塘的保护和发展，但也遇到不少困难和问题，一是传统桑基鱼塘模式由于工业化城镇化的快速推进和农民的市场化选择，难以大规模重现；二是项目建设资金“捉襟见肘”，由于我市历史文化源远流长，文化遗产众多，同时，因为经济下行财政给予的扶持力度有限，争取资金的空间进一度萎缩。
四、下一步工作思路
为进一步推进我市桑基鱼塘保护，下一步拟主要做好以下几方面工作：
（一）全域推进养殖池塘改造，全面提升我市鱼塘建设水平。全域养殖池塘改造提升五年行动是市委市政府贯彻落实习近平生态文明思想和省政府工作部署，以重建岭南特色现代桑基鱼塘为目标的农业农村重点工作任务。按照“池塘规整、深度适宜、灌排配套、设施先进、生态优美”的建设要求，到2026年年底，实现全域养殖池塘改造提升，水产养殖尾水排放问题得到技术性解决，渔业产业实现提质、增效、稳产、减排、绿色的高质量发展目标。
（二）重点打造示范园区，示范带动全市保护发展。通过农业产业园建设、农业公园打造等多手段，进一步夯实南海渔耕粤韵文化园、顺德太子休闲农庄、三水小农街等多个桑基鱼塘保护发展示范园区建设。推进顺德龙江万安桑园水韵美丽渔场建设，建设桑园围生态农业园、万安草艇公园、桑基鱼塘等六大特色景点，打造集生态种养、休闲观光、科普体验为一体的示范园区。推进占地1200亩的三水莘田示范性美丽渔场建设，重点打造桑基鱼塘生态岛建设，采用省农科院“桑基鱼塘复兴技术”成果，对传统桑基鱼塘中各环节相关的物质、生物和文化资源进行综合高效的开发，利用蚕桑生态饲料进行水产养殖和蚕沙生物肥改土，通过种养加结合及适度开展休闲旅游，建立了新型桑基鱼塘模式。
（三）重点开发文旅功能，促进桑基鱼塘融合发展。将桑基鱼塘文化与我市千亩万亩公园、乡村振兴百里芳华示范带建设等统筹考虑，充分挖掘桑基鱼塘的多元价值和多重功能。推荐桑园围文物水利设施参评第九批全国重点文物保护单位，注重融入各类农业遗产开发乡村游线路。协调文旅广体、教育部门，将我市桑基鱼塘保护核心区、示范区等优先纳入旅游线路设计开发，优先纳入学生研学基地、科普教育基地等建设计划，重点挖掘桑基鱼塘的文化传承、旅游休闲、科普教育功能。
365提款_bus365_365bet365.com农业农村局
2022年8月12日
